Выборы органов местного самоуправления (1917)

Первые выборы органов местного самоуправления на Сахалине состоялись в связи с существенными изменениями в системе государственного управления в результате февральской революции 1917 года. Уже в марте Временное правительство приняло постановление о создании волостных комитетов, которые в дальнейшем предполагалось заменить земскими учреждениями, избранными на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. На Дальнем Востоке России органы городского самоуправления на новой основе были сформированы в июне – сентябре 1917 года. Полномочия местных органов управления закреплялись за органами местного самоуправления. Параллельно проходил постепенный процесс ослабления влияния комитетов общественной безопасности и их упразднения, ускоренный свержением Временного правительства в октябре 1917 года. Сахалинский областной комиссар сложил с себя должностные обязанности и передал все свои права и полномочия Сахалинскому областному земству. В результате муниципальных кампаний, прошедших в июне – сентябре 1917 года, были переизбраны на основе нового законодательства органы городского общественного управления во многих городах Дальнего Востока. В ряде российских городов самоуправление должно было быть введено впервые. Так, постановление Временного правительства от 3 июня 1917 года пост Александровский в Сахалинской области был преобразован в город Александровск с введением в нём «городового положения». Выборы Александровской городской думы состоялись осенью 1917 года. Примерно в этот же период, с марта по сентябрь 1917 года, шла разработка земской реформы. В числе законов, составивших правовую основу реформы, было принято правительственное постановление о введении земства на Дальнем Востоке. Согласно этому постановлению «Временное положение о земских учреждениях в губернии Архангельской и в Сибири» вводилось в действие в областях Амурской, Приморской и Сахалинской. В Сахалинской области, впредь до их административного преобразования, учреждались областное и волостные земства, а права и обязанности уездных земских учреждений присваивались «подлежащим… областным земским учреждениям». К земским волостям приравнивались Александровский и Тымовский участки. Особое земское управление вводилось в местностях, занятых кочевыми народностями Дальнего Востока. Делами местного управления и хозяйства на этих территориях должны были ведать соответствующие областные земские собрания. Для непосредственного заведования указанными делами земскими собраниями Амурской, Приморской и Сахалинской областей избирались земские уполномоченные. В Сахалинской области права и обязанности уездных по введению земства комитетов было возложено на областной исполнительный комитет. Областные земские гласные избирались уездными земскими собраниями с городскими думами. В Сахалинской области избрание гласных областных земских собраний имело свои особенности. Наряду с городскими думами их должны были избирать и волостные земские собрания. Гласные волостных и уездных земских собраний избирались населением сельских местностей и городских поселений непосредственно. Правом участия в выборах гласных пользовались «российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие к времени составления избирательных списков двадцати лет, проживающие на территории избирательного округа либо имеющие там домашнее обзаведение или определённые занятия». В конце 1917 года на Сахалине были образованы Михайловское и Рыковское волостные земства. 16 февраля 1918 года в Николаевске-на-Амуре открылось 1-е чрезвычайное Сахалинское областное земское собрание. Большинство в земских учреждениях получили эсеры и меньшевики, представители торгово-промышленных кругов, зажиточного крестьянства и чиновничества. В целом в 1917 году с введением земства на Дальнем Востоке России завершается формирование системы местного управления в регионе. Муниципальная реформа Временного правительства способствовала развитию и укреплению местного самоуправления.