Положение о преобразовании управления островом Сахалин (1884)

К 1884 году относится существенное изменение в управлении островом, которое в официальных источниках оценивается как административная реформа. Согласно Высочайше утверждённому Положению о преобразовании управления островом Сахалин от 15 мая 1884 года, остров изымался из ведения военного губернатора Приморской области и выделялся в самостоятельную административно-территориальную единицу, подчинявшуюся непосредственно генерал-губернатору Восточной Сибири. В июне 1884 года Сахалин вошёл в состав вновь образованного Приамурского генерал-губернаторства. Были образованы Александровский, Тымовский и Корсаковский округа. Главное управление принадлежало Приамурскому генерал-губернатору, а местное вверялось начальнику острова, назначаемому из военных генералов указом императора по представлению министра внутренних дел и Высочайшим приказом по военному ведомству. Первым начальником острова был назначен генерал-майор Гинце Андрей Иванович, имевший большой опыт армейской службы в других частях России. Назначение Гинце состоялось 14 июля 1884 года. Начальник острова исполнял в своём лице установленные «Сибирским учреждением» права и обязанности губернатора, губернского совета и всех прочих губернских учреждений. На него же возлагались обязанности политического надзора за частными лицами с правом высылки их с Сахалина в «случае замеченного вредного влияния на каторжных и ссыльнопоселенцев». Следующий уровень управления составляли начальники округов, осуществлявшие руководство каторжными тюрьмами и поселениями ссыльных, а также окружные полицейские управления (ими же возглавляемые). В ведении полицейских управлений находились все административные вопросы. Они также наделялись судебными функциями по гражданским искам (до 30 руб.), исполняли обязанности маклеров и нотариусов. В общей сложности штат управления островом насчитывал 62 человека (17 человек – в штате общего управления, 45 – в окружном). Положение 1884 года закрепляло права и полномочия сахалинских губернаторов, объединивших в одних руках военное, полицейское и гражданское управления, усиливало штаты местной администрации, в компетенции которой находилось теперь большинство текущих вопросов. Второй составной частью узаконений 1884 года о Сахалине являлось Высочайше утверждённое мнение Государственного совета от 27 ноября 1884 г. «Об управлении местными войсками на о. Сахалин», которое регламентировало военное управление краем. Местные войска возглавлял начальник острова, имевший права начальника дивизии и подчинявшийся командующему войсками Приамурского военного округа. В результате административных изменений, произведённых на Сахалине в 1884 году, управление островом стало формироваться по схеме, принятой в Сибири. Остров Сахалин представлял особый административный район, возглавляемый одним человеком, в руках которого были сосредоточены большие полномочия. Это было обусловлено в первую очередь удалённостью края от центра, отсутствием стабильных коммуникаций, что не позволяло оперативно управлять Сахалином из Петербурга. Таким образом, в результате преобразований 1884 года был сформирован новый аппарат управления, изменивший сложившуюся ранее административную систему острова, регламентирована деятельность местной власти, определён круг полномочий и прав основных её звеньев. Система управления штрафной колонии реформировалась так, чтобы можно было решать вопросы жизнедеятельности в том числе и свободного населения, проблемы которого до того решались тюремными надзирателями. Последующие указания лишь дополняли созданную этим законодательным актом структуру власти, просуществовавшую на Сахалине до 1909 года.