Сахалинская область в составе Приамурского генерал-губернаторства (1909)

Образование Сахалинской области в составе Приамурского генерал-губернаторства явилось логическим результатом поражения России в Русско-японской войне 1904–1905 гг. и утратой южной части острова. На территории Северного Сахалина в первые послевоенные годы сохранилось административно-территориальное деление, существовавшее с 1884 года. Уменьшилось лишь число округов, которых осталось два – Александровский и Тымовский. Вопрос о будущей организации административного пространства был тесно связан с изменениями внешнеполитической ситуации. Нарастание в правящих кругах внимания к Сахалину вызывалось активизацией японцев в южной части острова, что могло отрицательно повлиять на экономическое развитие северной части Сахалина, имевшей для России чрезвычайно важное стратегическое значение, поскольку располагалась она против устья реки Амур. Вопросы административного устройства российского Сахалина вышли на первый план. Сложное социально-экономическое положение северной части острова, близкое соседство с Японией требовали укрепления административной власти, усиления бюрократического надзора и политического контроля над населением. Формально-бюрократические мотивы в административно-территориальном оформлении Сахалина превалировали над прочими. Изменения в социально-экономической жизни острова, появившиеся вслед за окончанием войны и отменой каторги, ставили перед местной властью совершенно иные цели и задачи в решении вопроса дальнейшей его колонизации. Новые подходы к управлению Сахалином нашли отражение с назначением в сентябре 1905 года на пост военного губернатора А. М. Валуева, которым не раз поднимался вопрос о новых административных границах и переименовании острова, округов и поста Александровского в честь Г. И. Невельского. 3 июня 1908 года Советом министров Российской империи были рассмотрены вопросы об административном устройстве Приморской области и острова Сахалина. В октябре того же года Департаментом общих дел Министерства внутренних дел был представлен на рассмотрение III Государственной думы законопроект об административном переустройстве вышеуказанных территорий. Законопроект был принят и окончательно утверждён Законом 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и о-ва Сахалина»: в составе генерал-губернаторства «из принадлежащей России части о. Сахалин» была образована самостоятельная Сахалинская область с центром в посту Александровском, разделённая на два участка – Александровский и Тымовский, общая площадь которых составляла 33 400 кв. вёрст. Серьёзным изменениям подверглась организация местного управления. Попытка самодержавия упорядочить управление Сахалином была закреплена во временном Положении об управлении областью от 17 июня 1909 года, имевшем целью постепенное слияние Сахалина с внутренними губерниями России. Практически все преобразования в управлении островом с начала XX века шли в направлении отказа от прежних методов. Сахалину было дано административное устройство самостоятельной области, на которую распространялось «Сибирское учреждение». Новая административно-территориальная единица возглавлялась губернатором, который располагал фактически всеми правами, какие имели губернаторы других дальневосточных областей – Амурской и Приморской, и подчинялся непосредственно приамурскому генерал-губернатору. Резиденцией сахалинского губернатора был пост Александровский. В участках области учреждались участковые полицейские управления, возглавляемые начальниками из полицейских чинов. Помимо проблем, связанных с организацией и выработкой принципов управления Сахалином, были решены кадровые вопросы. В Александровском находилась канцелярия военного губернатора, Александровское участковое управление, канцелярии горного инженера Сахалинского горного округа и товарища прокурора, камера мирового судьи, областное благочиние, казначейство, акцизный участок, почтово-телеграфная контора, военная команда, Жонкиерский маяк, агентство Добровольного флота, несколько торговых лавок. Население поста не превышало двух тысяч человек. 26 февраля 1914 года к Сахалинской области был присоединён Удский уезд Приморской области с городом Николаевском. Территория области достигала более 3 миллионов десятин. После Февральской революции 1917 года Приамурское генерал-губернаторство и органы местной государственной власти на Дальнем Востоке были ликвидированы. Упразднены должности генерал-губернатора, губернаторов, полицмейстеров и других. Упразднённые должности и учреждения правительственного аппарата на местах были заменены органами Временного правительства. В апреле 1917 года распоряжением Временного правительства Николаевск-на-Амуре был объявлен областным центром, а в июле туда были переведены все областные учреждения. Пост Александровский был преобразован в город – центр Сахалинского уезда. Областное начальство на острове было представлено походной канцелярией сахалинского губернатора, которую возглавлял вице-губернатор Ф. Ф. Бунге. Таким образом, на протяжении нескольких десятилетий шёл длительный процесс вовлечения Сахалина в единое административное пространство Российской империи. Характеризовался он частыми изменениями административных границ, определявших пределы края, которые происходили под давлением политических и социально-экономических причин.